3月13日，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)在國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”落下帷幕，中國(guó)代表團(tuán)以冬奧會(huì)金牌榜第三、冬殘奧會(huì)金牌榜第一的優(yōu)異成績(jī)完美收官，冬奧會(huì)無線電安全保障團(tuán)隊(duì)也交出了無線電安全保障“零干擾、零失誤”的完美答卷。在這背后，是無線電管理機(jī)構(gòu)6年多的精心籌備，是400余名無線電管理人員長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的日夜奮戰(zhàn)和頑強(qiáng)堅(jiān)守。他們以擔(dān)當(dāng)作為踐行了時(shí)代賦予的光榮“使命”，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“電波衛(wèi)士”筑牢冬奧會(huì)無線電安全的“初心”。
冬奧會(huì)閉幕式直播中無線電安全保障畫面
成立無線電安全保障指揮中心
雖然北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)正式舉行時(shí)間只有27天，背后卻凝聚了無線電安全保障人員長(zhǎng)達(dá)6年多的心血。早在2015年北京申奧成功后，工業(yè)和信息化部無線電管理局就將冬奧會(huì)無線電安全保障工作提上了日程：總結(jié)2008年北京奧運(yùn)會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，全面分析往屆冬奧會(huì)的無線電安全保障工作要求，提前籌劃頻率管理等重點(diǎn)工作，同時(shí)積極推動(dòng)建立相關(guān)單位和部門聯(lián)合工作機(jī)制。
2020年1月，工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì)同北京冬奧組委、北京市人民政府、河北省人民政府等12家軍地單位成立了北京冬奧會(huì)無線電管理協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和力量推進(jìn)工作。
2020年12月北京冬奧會(huì)無線電管理協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議
北京冬奧會(huì)直播轉(zhuǎn)播、計(jì)時(shí)記分等無線電應(yīng)用較韓國(guó)平昌冬奧會(huì)時(shí)有了跨越式的技術(shù)提升，絕大多數(shù)科技冬奧項(xiàng)目應(yīng)用都離不開無線電技術(shù)支撐，頻譜資源的需求大、無線電設(shè)備使用密集，電磁環(huán)境更加復(fù)雜。比賽在兩地三賽區(qū)同時(shí)舉行，70%的比賽項(xiàng)目都在山區(qū)，道路崎嶇、天氣寒冷；各場(chǎng)館因疫情防控采取閉環(huán)管理，保障人員需要在閉環(huán)內(nèi)高強(qiáng)度工作長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月，這對(duì)人員和設(shè)備都是巨大考驗(yàn)?！拔覀兠媾R著前所未有的挑戰(zhàn)?！惫I(yè)和信息化部黨組成員、總工程師田玉龍?jiān)?020年底舉行的協(xié)調(diào)小組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“一定要充分認(rèn)識(shí)做好冬奧會(huì)無線電管理工作的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命光榮感，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成北京冬奧會(huì)無線電安全保障各項(xiàng)工作，向黨和人民交出滿意的答卷！”
冬奧無線電安全保障涉及面廣、內(nèi)容龐雜，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都有可能成為影響賽事無線電安全的潛在隱患?！拔覀儽仨毎阉锌赡艹霈F(xiàn)的問題都考慮在前面，將各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患控制在最低。”協(xié)調(diào)小組辦公室主任、工業(yè)和信息化部無線電管理局主要負(fù)責(zé)同志提出了明確要求。
在協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，2021年10月8日，北京冬奧會(huì)無線電安全保障指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心）成立了，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行靠前指揮。指揮中心下設(shè)綜合組、頻率管理組、監(jiān)測(cè)組、檢測(cè)組、行政執(zhí)法組及場(chǎng)館無線電管理團(tuán)隊(duì)，全面推進(jìn)無線電頻率管理、無線電監(jiān)測(cè)、無線電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)、干擾查處、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫向和競(jìng)賽場(chǎng)館縱向的全覆蓋。
對(duì)內(nèi)，協(xié)調(diào)小組內(nèi)逐級(jí)明確責(zé)任、層層細(xì)化分工，陸續(xù)制定了各類工作方案、預(yù)案及保障手冊(cè)，每個(gè)無線電管理場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)和工作組還針對(duì)各自的工作內(nèi)容與特點(diǎn)制定了相應(yīng)的工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，確保在日常或緊急情況下迅速響應(yīng)。對(duì)外，工信部聯(lián)合冬奧組委發(fā)布《北京冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)無線電頻率管理計(jì)劃》《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌備期間及賽時(shí)無線電管理規(guī)定》《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無線電發(fā)射設(shè)備核驗(yàn)貼簽指南》等相關(guān)政策，幫助和指導(dǎo)用戶提前做好頻率申請(qǐng)、設(shè)備申報(bào)等工作。
為全力以赴、精益求精做好冬奧會(huì)無線電安全保障工作，做到賽事無線電安全保障工作萬無一失，協(xié)調(diào)小組抽調(diào)黑龍江、上海、浙江、四川4省市專業(yè)保障力量赴京支援冬奧會(huì)無線電安全保障工作。
1月13日，冬奧無線電安全保障工作全面進(jìn)入賽時(shí)運(yùn)行階段，指揮中心啟動(dòng)了24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，以“事不過夜”的標(biāo)準(zhǔn)迅速、有效處置各類突發(fā)事件。同時(shí)，強(qiáng)化信息發(fā)布，建立了多渠道、多梯次信息報(bào)送制度，通過每日動(dòng)態(tài)、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)收集、匯總相關(guān)信息，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患和需要協(xié)調(diào)解決的問題。協(xié)調(diào)小組多次召開調(diào)度部署會(huì)議，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)赴國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家速滑館、冰立方等場(chǎng)館督促檢查場(chǎng)館無線電安全保障情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，在冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)開、閉幕式演練及正式演出期間在無線電安全保障指揮中心全程值守，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)保障力量進(jìn)行指揮調(diào)度。
為確保制度的縝密性和執(zhí)行的有效性，指揮中心指導(dǎo)各工作組和場(chǎng)館保障團(tuán)隊(duì)以冬奧測(cè)試賽、開閉幕式演練等為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化制度流程，并通過組織開展冬奧會(huì)無線電干擾處置桌面推演、全要素全流程演練等查缺補(bǔ)漏。“本屆冬奧會(huì)無線電安全保障工作做的非常好，保障團(tuán)隊(duì)在賽前制定了詳細(xì)的工作方案和預(yù)案，提前考慮了各種可能，把風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低?！眹?guó)際奧委會(huì)技術(shù)部項(xiàng)目專家史蒂夫·詹姆斯對(duì)北京冬奧會(huì)無線電安全保障工作的前瞻性給予了充分肯定，“希望中國(guó)的無線電安全保障團(tuán)隊(duì)能把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來并傳授給未來幾屆冬奧會(huì)的主辦國(guó)，讓冬奧會(huì)的無線電應(yīng)用變得越來越安全。”
緊抓頻率資源管理核心
無線電頻率是冬奧會(huì)直播轉(zhuǎn)播、計(jì)時(shí)記分、指揮調(diào)度等重要應(yīng)用有效開展的前提和基礎(chǔ)。早在2020年，無線電安全保障團(tuán)隊(duì)就完成了包括預(yù)測(cè)頻譜需求、創(chuàng)建頻譜地圖、定義無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)、發(fā)布無線電頻率申請(qǐng)流程和建立頻率協(xié)調(diào)機(jī)制在內(nèi)的5項(xiàng)無線電頻率方面的技術(shù)里程碑任務(wù)，并得到了國(guó)際奧委會(huì)技術(shù)部門“質(zhì)量非常高”的肯定評(píng)價(jià)。
與此同時(shí)，工信部無管局和冬奧組委技術(shù)部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《北京冬奧會(huì)無線電頻率申請(qǐng)流程》《北京冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)無線電頻率管理計(jì)劃》等指導(dǎo)性文件，詳細(xì)說明了冬奧會(huì)頻率使用申請(qǐng)的提交方式、窗口期、審批流程，以及無線電設(shè)備種類、可用頻率情況等問題，幫助頻率用戶高效地提交頻率使用申請(qǐng)。
2021年1月1日，北京冬奧會(huì)無線電頻率申請(qǐng)門戶網(wǎng)站全面開通，正式開始接收冬奧會(huì)無線電頻率使用申請(qǐng)，啟用國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)頒發(fā)的首枚電子簽章在線開展頻率使用許可。以門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，無線電安全保障團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了前后聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的頻率資源保障機(jī)制：頻率組通過冬奧組委技術(shù)部積極對(duì)接奧林匹克廣播服務(wù)公司（OBS）、歐米茄等重要用戶，詳細(xì)了解他們的頻率使用需求；各場(chǎng)館保障團(tuán)隊(duì)利用兩輪測(cè)試賽舉辦之機(jī)，加強(qiáng)與各部門的溝通，對(duì)新增的、緊急的頻率需求查缺補(bǔ)漏，及時(shí)上報(bào)。
“本屆冬奧會(huì)頻率需求總量非常大，尤其在北京這樣無線電應(yīng)用極為密集、電磁環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)代化大都市，協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大。”頻率組組長(zhǎng)宋柯平稱。以O(shè)BS為例，本屆冬奧會(huì)中采用全程4K和開幕式及重要賽事8K超高清模式轉(zhuǎn)播，同時(shí)為提升觀眾體驗(yàn)，“獵豹”“飛貓”等無線攝像手段在賽事直播轉(zhuǎn)播過程中廣泛運(yùn)用，均需要大量的頻譜資源作為支撐。同時(shí)由于中外用于電視直播、轉(zhuǎn)播的無線電頻率使用規(guī)劃、設(shè)備制式、技術(shù)體制不同，國(guó)外轉(zhuǎn)播商所用設(shè)備很多與國(guó)內(nèi)常用的直播、轉(zhuǎn)播的頻段不一致，從而進(jìn)一步加劇了頻譜資源的供需矛盾。
為解決這些問題，履行《主辦城市合同》中有關(guān)無線電頻率的莊嚴(yán)承諾，頻率組創(chuàng)新地采用時(shí)間、空間復(fù)用的方式提升頻譜資源利用率?！袄?，多個(gè)場(chǎng)館可能在不同時(shí)間需要同一頻率，我們就可以將這一頻率進(jìn)行時(shí)間上的切分，將不同時(shí)間的使用權(quán)指配給不同的場(chǎng)館。此外，無線電波的傳播是受距離限制的，這樣我們又能將頻率進(jìn)行空間上的切分，將某些已用于其他無線電業(yè)務(wù)的頻率臨時(shí)指配給冬奧會(huì)的無線電業(yè)務(wù)，前提是確保該頻率無線電波的傳播范圍內(nèi)沒有既有其他的無線電業(yè)務(wù)存在?！彼慰缕浇忉尫Q。
頻率管理組對(duì)可用頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析
知易行難。收到頻率申請(qǐng)后，頻率組需要對(duì)照可用頻率表一條一條地進(jìn)行匹配，現(xiàn)有資源中有的，就充分利用起來，備用資源里有的，就通過主管部門統(tǒng)籌釋放出來，已經(jīng)被占用的，則通過主管部門進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，看能否在冬奧期間短時(shí)間“借用”過來。同時(shí)，頻率組還通過冬奧組委技術(shù)部與OBS進(jìn)行積極溝通，耐心、細(xì)致地講解中國(guó)頻譜資源的使用情況及相關(guān)政策，引導(dǎo)轉(zhuǎn)播商在有效頻段內(nèi)將轉(zhuǎn)播設(shè)備的發(fā)射頻率調(diào)整到國(guó)內(nèi)頻譜資源可滿足的頻段上。對(duì)每一條可指配頻率進(jìn)行技術(shù)論證和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，確保其安全可用，不對(duì)既有業(yè)務(wù)造成影響。
北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間，無線電安全保障團(tuán)隊(duì)共為49個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的190家中外單位和機(jī)構(gòu)，在線審批核發(fā)《無線電設(shè)備頻率使用許可證》2萬余張。
發(fā)力無線電安全保障重心
頻率指配只是冬奧無線電安全保障的開始。為確保各類無線電應(yīng)用的正常開展，指揮中心構(gòu)建了以場(chǎng)館為圓心的多層保護(hù)網(wǎng)。
場(chǎng)館內(nèi)部署了閉環(huán)內(nèi)、外兩個(gè)保障隊(duì)伍，每天開展電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)、無線電發(fā)射設(shè)備貼簽檢測(cè)、無線電發(fā)射設(shè)備巡檢等工作，并為重要頻率使用用戶提供貼身服務(wù)，及時(shí)處理他們遇到的技術(shù)性問題。場(chǎng)館周邊由機(jī)動(dòng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)保障，每天對(duì)重要頻段進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類干擾問題。再往外層，河北廊坊、保定等地的環(huán)京無線電安全保障組，重點(diǎn)開展無線電發(fā)射設(shè)備市場(chǎng)抽查和“打黑除偽”專項(xiàng)行動(dòng)，全面凈化電磁環(huán)境。1月14日，經(jīng)商中部戰(zhàn)區(qū)同意，北京市政府、河北省政府在京冀兩地同步發(fā)布在北京、河北局部地區(qū)實(shí)施無線電管制的通告，明確管制時(shí)間和區(qū)域、各類設(shè)備的管制要求以及對(duì)違反通告的行為進(jìn)行依法處理的情形，管制切實(shí)做到精準(zhǔn)、科學(xué)，在確保冬奧無線電安全的基礎(chǔ)上最大限度地減少對(duì)人民群眾正常生活的影響。
冬奧會(huì)開幕式當(dāng)晚在無線電頻率控制室開展監(jiān)測(cè)工作
由于比賽期間冬奧相關(guān)場(chǎng)館采取內(nèi)外兩層閉環(huán)的運(yùn)作模式，場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)無疑是無線電安全保障中任務(wù)最重的一組。從場(chǎng)館開始閉環(huán)到殘奧會(huì)閉幕，他們?cè)诶锩嬉淮褪莾扇齻€(gè)月。作為場(chǎng)館的“無線管家”，館內(nèi)所有與無線電相關(guān)的工作都在他們的職責(zé)范圍內(nèi)。入館初期，他們積極與各部門、各單位溝通，全面摸排和掌握他們的頻率需求和無線電發(fā)射設(shè)備使用情況，指導(dǎo)他們科學(xué)、快速地申請(qǐng)無線電頻率、辦理無線電發(fā)射設(shè)備核驗(yàn)和貼簽，同時(shí)開展冬奧無線電管理政策的宣傳；賽事臨近，他們每天根據(jù)頻率申請(qǐng)列表進(jìn)行重要頻段的保護(hù)性監(jiān)測(cè)和無線電設(shè)備巡檢，隨時(shí)處理用戶遇到的無線電技術(shù)問題，排查各類干擾隱患，確保直播轉(zhuǎn)播、計(jì)時(shí)記分、調(diào)度指揮等各類無線電設(shè)備安全運(yùn)行，為重要用戶提供“貼身式”服務(wù)，每天工作十幾個(gè)小時(shí)都是常態(tài)。
“鳥巢”保障團(tuán)隊(duì)每天開展兩次電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)和無線電設(shè)備巡檢，上到場(chǎng)館頂部的護(hù)欄，下到場(chǎng)館底部的攝影溝，一趟下來手腳被凍得冰涼，身上卻出了一身汗，彩排和開、閉幕式期間不允許隨處走動(dòng)，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)一待就是四五個(gè)小時(shí)，只能靠跺腳取暖；“云頂”保障團(tuán)隊(duì)在-20℃的下連續(xù)進(jìn)行戶外作業(yè) 6-7 個(gè)小時(shí)，平均保障 25 場(chǎng)比賽、訓(xùn)練、專訪等活動(dòng)，傾斜度為30°的雪坡攀爬巡檢20余次，踏勘日行超過兩萬步……每個(gè)場(chǎng)館都有和他們一樣或不一樣的困難，但從沒有人叫苦叫累，更沒有人掉隊(duì)。
張家口賽區(qū)無線電保障團(tuán)隊(duì)冒雪保障頒獎(jiǎng)活動(dòng)
越是艱難越向前，問題和困難激發(fā)無線電安全保障人員創(chuàng)新的動(dòng)力。由于科技冬奧等無線電設(shè)備大多工作在規(guī)定用于微功率短距離設(shè)備使用的頻段，極易產(chǎn)生相互干擾。為確保比賽相關(guān)無線電應(yīng)用安全可用，《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌備期間及賽時(shí)無線電管理規(guī)定》明確規(guī)定，帶入場(chǎng)館的手機(jī)等無線終端，不得開啟藍(lán)牙和熱點(diǎn)功能。但由于對(duì)相關(guān)政策的不了解和日常使用習(xí)慣，誤開啟的情況還是時(shí)有發(fā)生。為此，國(guó)家體育館無線電頻率主管主動(dòng)與場(chǎng)館相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在每場(chǎng)比賽前播放有關(guān)無線電管理規(guī)定的語音和視頻提醒，并廣泛在京冀兩地的場(chǎng)館推廣。張家口賽區(qū)無線電安全保障團(tuán)隊(duì)開發(fā)了“藍(lán)牙及熱點(diǎn)信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”（Wi-Fi blue），可快速篩查定位誤開啟的藍(lán)牙或熱點(diǎn)信號(hào)，僅張家口山地轉(zhuǎn)播中心就在日常巡檢中利用其發(fā)現(xiàn)并關(guān)閉Wi-Fi設(shè)備88部、個(gè)人熱點(diǎn)20余次，該應(yīng)用在北京冬奧會(huì)技術(shù)演練（TR2）中初露頭角，快速篩查定位信號(hào)，得到了國(guó)際奧委會(huì)技術(shù)官員高度認(rèn)可，并通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查，獲得了國(guó)家專利。
無線電安全保障人員的每一次堅(jiān)持和每一點(diǎn)付出都得到了認(rèn)可。“兩奧”期間，400余名無線電安全保障人員筑起了護(hù)衛(wèi)無線電安全的鐵壁銅墻，開閉幕式以及賽時(shí)指揮調(diào)度、文藝演出、計(jì)時(shí)記分等中外機(jī)構(gòu)（單位）無線電頻率安全使用，用于冬奧會(huì)的38萬余臺(tái)（次）無線電設(shè)備正常工作?！皩?duì)于他們的表現(xiàn)，我沒有更多的要求了。”國(guó)際奧委會(huì)無線電和頻譜顧問約翰·鄧達(dá)斯在給北京冬奧組委技術(shù)部的感謝信里寫道，“你應(yīng)該為他們感到非常驕傲！”
